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南昌市新建区人民政府办公室关于印发 新建区光伏扶贫扩面工程实施方案的通知

来源:作者:发布时间:2017年12月08日 浏览次数: 【字体:

 

 

 

 

 

 

 

新府办发〔2017〕80号

 

 

 

南昌市新建区人民政府办公室关于印发

新建区光伏扶贫扩面工程实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,区政府各部门,区直各单位:

    《新建区光伏扶贫扩面工程实施方案》已经2017年区政府第21次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

2017年11月21日

 

 

 

新建区光伏扶贫扩面工程实施方案

 

开展光伏扶贫扩面工程是我区推进农村扶贫开发、实施精准扶贫精准脱贫、促进贫困农民增收的重要举措。根据《江西省人民政府办公厅关于实施光伏扶贫扩面工程的意见》(赣府厅发〔2017〕85号)文件精神,为深入实施光伏扶贫扩面工程,巩固提升光伏扶贫成效,结合我区实际,特制定本实施方案。

一、基本情况

本实施方案区域范围包括新建区13个乡(镇)所涉及的“十二五”期间18个省级贫困村和“十三五”期间22个省、市级贫困村,本方案规划期为2017-2018年。

(一)农户收入水平低,脱贫振兴任务重。2016年底,全区建档立卡贫困户5066户、1.4268万人,贫困发生率为1.3%。“十二五”期间18个省级贫困村和“十三五”期间22个贫困村(其中:省级贫困村18个、市级贫困村4个),贫困人口为0.1167万人,贫困发生率为1.49%,高于全区贫困发生率0.19%。受历史、地理等多重因素影响,部分贫困户家底薄、积累少,自我发展能力、整体抗灾能力和抵御市场风险能力不足。贫困村经济社会发展相对落后,社会事业发展程度低。

    (二)产业发展滞后,思想观念陈旧。贫困村产业发展相对滞后,没有形成规模,有的甚至没有产业,“造血”功能较差。部分贫困户思想观念落后,固步自封,没有积极进取精神,少数贫困户的“等靠要”思想依然存在。

    二、指导思想

坚持习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实党的十九大精神,按照党中央、国务院打赢脱贫攻坚战的决策部署,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全区上下紧紧围绕“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”十六字方针,以“决战千亿工业、崛起百亿强区、决胜十强晋位、打造新区典范”为目标,扩大光伏扶贫覆盖范围,建设一批光伏扶贫电站,增加贫困村集体经济收入,拓展贫困村持续稳定增收渠道,为全区加快实现脱贫目标作贡献。

三、实施内容

以建设“十二五”期间18个省级贫困村和“十三五”期间22个省、市级贫困村村级光伏扶贫电站为主,到2018年底,对“十二五”期间18个省级贫困村每个村级光伏电站安装100千瓦;对“十三五”期间22个省、市级贫困村村级光伏扶贫电站,在实现全区建档立卡贫困村村级光伏电站全覆盖的基础上(2016年已建成并网的7个贫困村光伏扶贫电站和2017年正在建设的15个贫困村光伏扶贫电站,每个村站规模30千瓦,均由市财政出资建设),每个贫困村的电站规模增加到100千瓦(每村新增70千瓦),达到每年为每个贫困村增加6-7万元集体经济收入。

此次需进行光伏扶贫扩面工程的“十二五”期间18个省级贫困村为:厚田乡西门村、厚田村、木埠村,流湖镇大岗村、柏树村、谷溪村,金桥乡东和村、虎庄村、华光村,石埠镇璜源村、上莘村,松湖镇港西村、三埂村,铁河乡木莲村,昌邑乡团结村、曹会村,大塘坪乡光明村、上庄村。

此次需进行光伏扶贫扩面工程的“十三五”期间贫困村共22个,分别为:省级贫困村18个(松湖镇仙亭村、抗援村,石岗镇简山村,石埠镇竹园村、西岗村,厚田乡东洲村、谷城村,流湖镇上房村、淑溪村,大塘坪乡新富村、献忠村,昌邑乡坪门村、窑西村,金桥乡蔷薇村、大观村,樵舍镇常丰村,象山镇井岗村,铁河乡东阳村)、市级贫困村4个(西山镇英山村、厚田乡闸上村、象山镇河林村、联圩镇路司口村)。

四、基本原则

(一)分级管理,狠抓落实区级层面负责编制实施方案,落实建设资金,做好项目管理、组织项目建设运营、监督管理、竣工验收和收益分配监管工作。乡(镇)政府负责项目选址、协调服务、维护保养等工作。

(二)因地制宜,科学布局。统筹考虑各贫困村发展规划、农业生产生活、电网结构等因素,因地制宜确定好村级光伏扶贫电站建设模式;电站建设要坚持综合利用为主,充分利用好公共屋顶、荒山荒坡、水面等闲置资源;电站规模原则上应控制在现有农村电网接纳能力范围内,做到合理选址、科学布局。

(三)规范操作,确保实效严格实行质量责任制,强化责任落实,保证光伏扶贫电站质量;坚持公开择优选择承建单位,确保光伏扶贫电站质优价廉;规范项目建设和验收,用市场的办法建立健全“建、管、用”相结合的运行机制,确保光伏扶贫电站正常运行,贫困村和贫困户长期稳定受益。

五、实施步骤

(一)根据要求,选好地址。根据“五个必须”(必须是无征地建设任务的地点、场地面积必须符合建设要求、房屋结构必须较好、必须有充足的光照条件、必须就近有方便接入的电网)的要求,光伏扶贫电站选址应按照屋顶电站、地面电站、水面电站的次序择优选址,尽量选择地形较高地点,避免使用农民承包土地。贫困村村级光伏扶贫电站原则上应在本村建设,建设规模应在贫困村现有供电设施可接纳能力范围内,避免电网大拆大建;对不具备电站建设条件的贫困村,可由乡(镇)政府在符合国家和省相关政策要求的前提下,另行选址或采取合村模式选址,电站产权和收益权落实到村。“十二五”期间18个省级贫困村,每村需光伏选址面积在1000平方米左右,村站装机容量100千瓦;“十三五”期间22个省、市级贫困村,此次光伏扶贫扩面工程选址面积在700平方米左右,村站装机容量增加到100千瓦(每村新增70千瓦)。

(二)优化设计,公开招标。在完成项目立项审批、规划选址后,由区发改委邀请有关专业技术部门、太阳能光伏企业研究设置系统技术参数,经行业内专家评审论证后,委托区招投标管理中心公开招标,进行设备统一采购、安装、调试、相关技术人员的培训等。

(三)规范施工,保证质量。坚持“一村一方案”,充分考虑光照、风力、雨雪等因素影响,逐户对屋顶结构、承载能力、线路架设等进行勘测设计,严格按照设计方案进行施工,确保工程建设质量。

(四)严格验收,及时并网。同步推进工程建设与并网申请,严格对照工程设计标准和要求进行验收,对验收合格的由区供电部门及时跟进并网调试,实现项目早运行、贫困村早受益。并建立定人、定点联系制度,公示维修保养联系人和电话,加强项目的后续管理,形成长效管理机制。

六、工作要求

(一)资金筹措。全区“十二五”期间18个省级贫困村及“十三五”期间22个省、市级贫困村实施光伏扶贫扩面工程建设资金,由区财政整合财政涉农扶贫资金、各级扶贫专项资金、帮扶单位扶持资金、社会捐赠资金和贫困村自筹资金,不足部分由区财政给予保障。

(二)运营管理。光伏扶贫扩面工程要通过公开招标方式选择符合资质条件、具有社会责任心的太阳能光伏企业组织实施,运营服务由建设企业提供基本培训以及使用手册,日常维护由区供电分公司负责,费用由产生的收益列支。设施故障由系统供应商提供维修,建立售后服务网点。探索建立光伏下乡扶贫工程财产保险制度。

(三)收益分配。村级光伏扶贫电站建成验收后,由各有关乡(镇)政府运营管理,产权和收益权移交贫困村,实行产权集体所有、收益集体分配,增强村级组织精准扶贫能力。电站发电全额上网,优先享受国家、省、市度电补贴,区供电分公司按结算周期向贫困村全额支付上网电费。其收益主要用于村级安排贫困人口尤其是老弱病残贫困人口或半劳力人口力所能及的公益岗位就业劳务补贴,开展村内基础设施、环境卫生整治等小型公益事业,设立鼓励贫困户自力更生脱贫、发展产业和救助建档立卡贫困户,特别是失能弱能深度贫困户等小微奖励补助,杜绝简单发钱、养贫助懒,不搞平均发放,收益分配使用在村民监督小组监督下,年初制定计划,年末张榜公示,接受群众监督,乡(镇)政府要加强村级光伏扶贫电站收益分配使用的监管。

七、保障措施

(一)组织领导。成立新建区光伏扶贫扩面工程工作领导小组,组长由常务副区长何彦军担任,副组长由区委常委夏云标、区政府副区长张伟担任,区发改委、区扶贫办、区国土分局、区农业局、区林业局、区环保局、区住建局、区财政局、区水务局、区供电分公司、各相关乡(镇)政府主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室,办公室设在区发改委,具体负责综合协调和推进工作。

(二)职责分工。区各有关部门要认真履行职责,加强协调配合,确保各项任务落实到位。区发改委作为光伏扶贫电站建设项目牵头部门,负责做好项目管理和验收管理工作,加强行业指导,组织开发运行监督信息平台等;区扶贫办作为扶贫工作主管部门,负责确定光伏扶贫对象范围、提出建设需求(电站数量和容量),协助筹集建设资金,组织收益分配工作,建立光伏扶贫人口信息管理档案;区财政局负责建设资金的筹措、拨付、监督工作;区供电分公司负责做好光伏扶贫电站并网发电、电费结算等,代为发放补贴;区国土分局、区林业局负责光伏扶贫电站土地、林地使用相关政策的落实;区住建局、区农业局负责研究制定公共屋顶光伏和农光互补项目相关标准;区环保局负责协调支持光伏扶贫电站办理环评批复;各乡(镇)政府负责项目实施的贫困村站选址,调度推进,检查验收,配套资金的落实,补贴资金审核上报、拨付工作。

(三)宣传发动。光伏扶贫是一项利民工程,是实施精准扶贫的一项重要措施。各乡(镇)政府要不断加强光伏扶贫工作宣传力度,积极组织光伏扶贫项目推进工作,认真部署光伏扶贫工作任务,督促贫困村做好光伏扶贫电站选址及各方面协调工作。对广大贫困地区群众进行广泛的光伏扶贫利好宣传,让群众积极参与光伏扶贫工程建设的全过程。

(四)考核监督。各有关乡(镇)政府要将实施光伏扶贫扩面工程纳入重点工作督办事项,高度重视、把握政策、严格标准、全力推进。区直有关部门要加强光伏扶贫资金监督检查和审计,对虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等问题,坚决从严查处。

 

 

 

 

 

 

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