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关于印发《新建县保增长保红线行动工作方案》的通知

索 引 号:/200904-23992 信息类别:其他有关文件 发布机构: 新建区自然资源局新建分局 生成时间:2009年04月24日 信息名称:关于印发《新建县保增长保红线行动工作方案》的通知 【字体:
 

各基层国土中心所、分局、管理所,机关各股室,局属各单位:

按照部、省厅、市局统一部署,县局决定从4月份开始,在全县范围内开展保增长保红线行动,现将《新建县保增长保红线行动工作方案》印发给你们,请遵照执行。

 

 

00九年四月二十四日

 

 

 

主题词:国土资源 保增长保红线行动 工作方案 通知       

 报:县政府,市国土资源局

 送:各乡镇政府,长开发区管委会                     

新建县国土资源局办公室                   2009424

                                         (共印50份)

新建县保增长保红线行动工作方案

 

为认真贯彻落实国家和省、市关于扩大内需促进经济平稳较快发展的决策精神,有效保障全县扩大内需项目用地,依法严格规范土地管理秩序,促进全县经济社会又好又快发展,按照部、省、市统一部署,结合我县实际,制定如下工作方案。

一、总体要求

坚持以科学发展观为统领,正确处理保障发展与保护资源的关系,认真贯彻落实《国土资源部关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知》(国土资发〔2008237号)、《国土资源部等11部委关于切实做好扩大内需促进经济平衡较快发展的用地保障和管理的通知》(国土资发〔2008298号)等土地调控政策,积极主动服务,严格规范管理,建立健全配套制度,实现“三个显著提高”:一是保障发展能力显著提高,有效保障重大项目和扩大内需项目用地;二是保护耕地资源水平显著提高,坚守我县114.9万亩耕地红线不动摇;三是土地调控政策的应变能力和执行效果显著提高,维护土地管理良好秩序,促进全县经济社会又好又快发展。

二、目标任务

这次保增长保红线行动主要有三个方面的目标任务:

一是落实调控政策,保障发展用地。认真贯彻执行《国土资源部关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知》(国土资发〔2008237号)等土地调控政策,进一步改革和优化建设用地审批程序,落实“三个缩减30%”,建立重大项目和扩大内需项目审批“快速通道”,切实保障和服务扩大内需项目用地。

二是积极跟踪服务,保障规范用地。密切跟踪现行土地管理政策实施新态势,开展土地管理政策的实施效果进行评估研判,及时提出调整和完善土地调控政策的建议,紧密围绕扩大内需要求,主动提供公益性基础地质信息、基础测绘服务,满足重大基础设施、民生工程等用地的地质技术、测绘信息需求。及时掌握扩大内需土地政策,总结经验,了解和掌握我县在实施土地调控政策过程中遇到的困难和问题,深化土地管理制度改革,形成制度创新成果。宣传推大有效落实服务扩大内需土地调控政策的典型经验。

三是强化动态监察,保障依法用地。严格执行产业政策、土地供应政策和标准,保证有限的土地投放符合中央扩内需、调结构的要求。开展土地管理情况的检查监督,加强对建设用地报批环节规范操作的监管,加强对国家宏观调控措施落实情况的监管,严防土地违法行为反弹,依法维护土地管理良好秩序;确保土地利用规划和计划管控、建设用地“批、供、用、补、查”和执法监管政策措施全面、准确、规范实施;对涉及用地面积较大、群众反映强烈的土地违规违法问题,限期整改,严肃查处。

三、主要工作

保增长保红线行动包括专项工作、支撑工作和策应工作。同时,组织做好配合及宣传工作。

1、专项工作。专项工作是“双保行动”的重点,包括扩大内需等土地政策实施调研、农用地转用和土地征收审批事项核查、计划差别化管理和低质技术信息服务等工作。加强对各乡镇土地管理情况检查监督,接受上级督察。

2、支撑工作。支撑工作是“双保行动”的基础,包括土地供应动态监测与监管、形势分析统计工作检查等工作。

3、策应工作。策应工作是“双保行动”的保障,包括年度耕地保护责任目标检查考核、《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号)和我县贯彻实施意见的实施、违规违法案件查处等工作。配合做好部、省、市组织的抽查工作。

四、组织领导

县局成立由局党组书记、局长屈文兵任组长,局党组成员、副局长孙功文和局党组成员、执法监察大队大队长程昌锋任副组长,局办公室、人事股、规划股、用地股、地籍股、矿产股、执法监察大队相关负责人任成员的局保增长保红线工作领导小组。领导小组办公室设在规划股,孙功文同志兼任办公室主任,负责日常事务和协调工作,协同并督促各项具体工作的实施;局相关股室和有关单位负责落实《新建县保增长保红线工作安排表》确定的各项具体工作。

五、工作步骤

全县国土资源部门要按照部、省厅、市局统一安排,认真组织策划,按时保质完成各阶段工作。保增长保红线行动总体分四个阶段进行:

(一)启动部署阶段(31日至430日)

阶段目标:切实做好组织动员工作,把思想统一到部的总体部署上来。扩大宣传,为实施保增长保红线行动营造良好氛围。

工作安排:

1、研究制定保增长保红线行动工作方案,明确总体要求、目标任务、具体安排和保障措施。

2、建立保增长保红线行动领导机构和工作机构,加强组织协调。

3、切实做好保增长保红线行动的组织动员、工作部署、任务落实。

4、组织各股室、各单位认真学习保增长保红线行动有关精神,统一思想,提高认识。

(二)调研宣传阶段(430日至630日)

阶段目标:结合深入学习实践科学发展观学习调研活动组织开展调研活动,摸清各地用地需求的数量和结构,准确掌握建设用地预审和审批情况,提高土地调控政策的针对性、主动性;摸清各地土地利用和管理中暴露出的倾向性、苗头性问题,掌握土地违规违法的新动向。宣传严格执行国土资发〔2008237号文件和保护耕地、节约集约用地的典型经验,加强正面引导。

工作安排:

1、进一步完善服务保障措施,深入基层现场办公,解决各乡镇在建设项目用地中遇到的困难和问题;继续对重大建设项目用地实行包干跟踪制,对深入基层帮助解决实际问题实行包片服务制。

2、结合学习实践科学发展观活动,组织开展扩大内需项目用地保障、规范农用地转用与土地征收、耕地占补平衡实施、中心城市土地供应与地价情况等调研,并对上述有关管理政策执行情况进行检查评估,提出改进意见。

3、组织开展国土资发〔2008237号文件执行情况、建设用地审批事项执行情况及2008年耕地保护目标责任落实情况的检查,组织开展“保增长保红线”大讨论活动,召开不同层次的座谈会,研究分析土地利用管理中存在的各种困难和问题,并提出解决的意见和建议。

4、加快规划修编,确保上半年完成各乡镇乡级土地利用总体规划修编工作,强化规划对扩大内需项目用地的保障。

5、加强国土资源统计,认真分析土地利用和管理形势,形成分析报告。强化对扩大内需用地的报批、项目用地供应落实等情况的动态实行监控和动态分析。

6、制定实施工业项目节约集约用地的地价导向政策,严格执行建设项目用地控制指标,坚决核减超标准用地面积,全面推进节约集约用地。

7、开展土地违法违规问题专项核查,掌握土地违法违规新动向,及时纠正和查处土地违法违规案件,配合南京督察局和省厅、市局开展督察检查工作。

8、加快第二次全国土地调查工作,确保按时保质完成农村土地调查工作,建立和完善我县土地调查数据库管理系统,逐步建立“以图管地”新机制。

9、在有关专项地质调查工作中加大地质技术信息为扩大内需服务的力度,积极为扩大内需项目工程选址、工程建设等提供优质高效的地质信息服务,加快推进我县地质灾害防治“十有县区”建设。

10、认真开展“6.25”全国土地日宣传活动,采取多种灵活有效形式,对土地调控政策、耕地保护目标责任制、问责制等重点内容开展宣传。

(三)督察推进阶段(630日至930日)

阶段目标:突出关键问题和重点地区,对违反国家产业政策、供地政策或用地标准,搭车用地、借机圈地、侵害农民权益等问题和政策执行不到位的地区进行重点检查。做好重大典型案件查处曝光。

工作安排:

1、加强建设用地动态监督管理,对建设用地“批、供、用、补、查”等有关情况实行全面监管、全程监督。

2、组织开展全县土地供应和利用情况检查,重点检查土地供应是否符合有关政策和标准、用地是否闲置,对发现的问题要及时予以查处纠正。

3、对信访、行政复议、行政诉讼等案件进行一次认真梳理,从中发现土地管理中存在的问题,认真研究分析,有针对性地解决问题,对涉及用地面积较大、群众反映强烈的土地违规违法问题,督促地方人民政府切实整改,严肃查处。

4、继续完善农用地转用和土地征收审批事项,研究制定2010年我县耕地保护责任目标中期考核工作思路、方案。

积极配合南京督察局、省厅、市局开展农用地转用和土地征收事项督察。

5、完善落实国土资源违法行为查处联动遏制机制,开展土地执法季度评估,建立和强化国土资源执法监管的共同责任。

6、认真落实《违反土地管理规定行为处分办法》,组织对违法占用耕地严重的乡镇政府领导进行约谈,责令整改,对压案不查、瞒案不报、屡整不改者按照《处分办法》和《处分办法》贯彻实施意见有关规定进行问责。

7、总结公益性、基础性地质调查阶段性成果,根据扩大内需要求进行综合,为重大基础设施和工程建设提供服务和支撑。

(四)评估总结阶段(930日至1130日)

阶段目标:完成保增长保红线行动的成效评估和经验总结。研究完善或制定耕地保护、建设用地“批、供、用、补、查”、节约集约用地、维护被征地农民权益等方面的政策措施,及时形成制度性成果。

工作安排:

1、根据宏观经济政策变化,及时完善服务扩大内需和加强监管政策;认真总结和评估保增长保红线行动的实效,及时向上级反映我县在执行土地调控政策的情况、问题、困难和建议。

2、提出或制定出台建设用地动态监管、耕地保护和土地整理复垦开发、土地利用计划考核奖励、地质技术服务的有关政策措施以及建设用地占用耕地项目与补充耕地项目挂钩操作办法、土地开发整理的耕地补充办法。向上级提交保增长保红线行动中所形成的制度性成果,对我县保增长保红线行动中成效显著的乡镇通报表扬。

3、开展耕地保护责任年度考核工作,并与2009年度土地利用计划指标的调剂、调整工作相挂钩。

4、推进全县国土资源利用数字化多内容分层叠加“一张图”建设,开展数字化土地监管关键技术研究与示范应用。

5、研究分析2010年扩大内需项目用地需求,提出分析预测报告上报市局。

6、及时总结工作成效,在1110日前向市局书面报告我县保增长保红线行动工作总结。

六、工作要求和措施

(一)高度重视,明确责任。开展全县保增长保红线行动,是确保扩大内需促进经济平稳较快发展各项宏观调控政策和国家最严格的土地管理制度落实到位的一项重大举措。时间紧、任务重、难度大、要求高,全县国土资源系统务必高度重视,把思想和行动迅速统一到中央对金融危机的决策部署上来。做到“三个充分认识”:充分认识中央扩大内需促进经济平稳较快发展政策的精神实质;充分认识国家土地调控政策的全面、准确、规范执行是我们当前工作的首要任务;充分认识保增长保红线行动是实现积极主动服务和严格规范管理的有机统一。要认真履行职责,加强组织领导,采取有效措施,切实抓好扩大内需项目用地保障与监管工作。要按照科学发展观的要求,积极主动工作,严格规范管理,确保扩大内需,促进增长,加快发展的各项措施取得实效;确保最严格的土地管理制度得到落实;确保农民群众的合法权益得到有效保障,为促进全县经济社会又好又快发展做出积极贡献。

各国土资源中心所、分局、管理所具体负责本辖区的双保行动,主要负责人为第一责任人,对本区域“双保”行动负总责。

(二)突出重点,统筹衔接。全县国土资源系统要以“积极主动服务、严格规范管理”为核心,把保增长保红线行动与耕地保护、规划计划、建设用地审批、土地供应、地籍管理、执法监察和地质技术信息服务等日常工作紧密结合,统筹做好各项工作任务的衔接,加强工作成果的应用,保证保增长保红线行动与日常工作两促进两不误。

要积极争取当地党委、政府领导的支持,加强与相关部门的沟通协调,切实掌握本行政区域内扩大内需项目和用地的审批、供应、使用及地质技术、测绘信息服务等情况,跟踪土地调控政策的实施情况,当好当地党委、政府的参谋,保障重点建设项目依法依规用地,防止违规违法问题发生。

(三)强化监督,规范管理。全县国土资源系统在落实相关土地政策中,要加强对重点建设项目用地情况的监督检查,切实保障被征地农民的合法权益,坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,坚持依法行政,切实维护土地管理和利用秩序,促进土地资源的依法规范管理。要切实加强对本地区开展保增长保红线行动情况的督查指导,每个阶段不少于一次,对发现的问题和上级部门督查中提出的整改意见,要及时研究分析,制定整改措施,限期整改到位;要对片面理解扩大内需用地政策,严重侵害被征地农民的合法权益、搭车用地、借机圈占土地和违反供地政策等突出问题,要严肃查处,并依法追究有关责任人员的责任。

(四)加强宣传,积极引导。要以积极主动服务和严格规范管理为基调,大力宣传全县国土资源管理部门主动作为,服务扩大内需,坚守耕地保护“红线”的积极态度和成效。要紧紧围绕各阶段的工作任务,明确宣传重点。第一阶段的宣传要致力于统一思想,准确把握保增长保红线行动的目的和重点任务,同时在社会上营造严格规范管理的舆论氛围。第二阶段的宣传要系统总结贯彻国土资发〔2008237号、298号文件的具体做法和成效。第三阶段的宣传要总结推广耕地保护、节约集约用地和规范管理的先进经验,披露问题,准确把握政策方向。第四阶段的宣传要全面总结扩大内需项目用地政策的成效,宣传土地管理关键环节的改革创新成果。要通过卓有成效的宣传,向全社会传递在应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展中,更要坚持最严格的耕地保护和最严格的节约用地制度不动摇的强烈信号。

(五)深入调研,全面评估。全县国土资源系统要开展持续、深入的调查研究,全面、准确地了解当地扩大内需项目用地政策的实施情况和重点建设项目用地的具体情况,及时向当地政府提出政策建议,促进当地政府及时化解土地管理工作中的突出矛盾;认真查找土地管理中存在的问题,建立健全相关管理制度;要及时向当地政府和县局反映在实施土地调控政策中的困难和问题,为深化改革、调整土地调控政策提供决策支持。

 

 

附件:新建县保增长保红线行动工作安排表

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