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新建区2018年农村危房改造实施方案

索 引 号:/201805-104729 信息类别:公共资源配置 发布机构: 新建区人民政府 生成时间:2018年05月22日 信息名称:新建区2018年农村危房改造实施方案 【字体:

新建区2018年农村危房改造实施方案

 

为切实做好我区2018年农村危房改造工作,全面完成脱贫攻坚中的住房安全保障任务,根据《江西省住建厅关于进一步做好特困人群农村危房改造工作的通知》(赣建村〔201728号)、区委办、区政府办《关于印发新建区2018年脱贫攻坚“春季攻势”行动方案的通知》(新办字〔201812)精神,结合我区实际,制定本实施方案。

一、指导思想、目标任务和基本原则

(一)指导思想

全面深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是对江西工作“一个希望、三个着力、四个坚持”总体要求,按照全面打赢脱贫攻坚战工作要求,切实加大财政投入,精准识别困难群众,着力强化工作举措,扎实推进2018年农村危房改造工作,有效解决农村困难群众安居问题,努力完成脱贫攻坚中住房安全保障重要任务,为圆满完成全区脱贫攻坚工作奠定坚实基础

(二)主要任务

2018年全区改造任务:1.全区符合改造条件的建档立卡贫困户。2.全区22个省、市贫困村中符合改造条件的分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭。

(三)基本原则

一是坚持政府主导、农民主体。各乡(镇)政府主导工作实施,要加强组织领导,整合资源,形成工作合力。广大农民群众是农村危房改造的实施主体,要充分尊重群众意愿,使其主动、积极建设美好家园。

二是坚持对象精准、重点突出。农村危房改造是“雪中送炭”,不搞“锦上添花”。补助对象必须精准识别,不符合政策条件的坚决甄别剔除,切实帮助真正困难群众解决住房安全保障问题。重点支持建档立卡贫困户改造危房,对特困户在总量明确前提下,统一规划、分批实施、兜底解决。

三是坚持资源整合、提升成效。加强农村危房改造工程质量,实现安全居住基本目标。在此基础上,优化完善房屋结构和功能设计,统筹整合基础设施投入和项目配套,提升工程整体效益,优化人居环境。

四是坚持因地制宜、经济节约。农村危房改造应以就地就近分散重建为主。推广低成本建造和维修加固技术,提倡就地取材,在安全的前提下提升改造住房的经济性。在建设标准上引导农户量力而行,摒弃攀比、浪费陋习。

二、主要政策

(一)政策范围                         

农村危房改造范围为全区农村地区。长堎镇、长堎工业园区规划建成区范围内原则上不得安排实施农村危房改造项目;风景名胜区要按照村镇规划建设管理职能及风景名胜区总体规划实施农村危房改造任务。

(二)补助对象标准

补助对象必须户口为农村地区、家庭经济困难、住房困难的居民。具体是:

1.根据经济贫困程度分为两大类。一是指建档立卡贫困户。二是指分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭。分别由区扶贫、民政、残联等部门根据各自职能认定,并填写《危房改造对象认定表》相关内容

2.根据住房情况分为危房户和无房户。危房户是指住房依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》鉴定为CD级危房、且无其它自有房屋的农户(D级为整栋危房,C级为局部危房)。房屋危险程度由区农村危房改造工作领导小组办公室聘请有资质的鉴定机构上门入户认定,所需经费由区财政保障;符合条件的填写《危房改造对象认定表》相关内容。无房户指无自有房屋可居住的农户,无房情况由农户自报、“三榜公示”、区房管部门核查等多项措施相结合认定。

(三)改造要求

1.改造方式。拟改造的农村危房经鉴定为整栋D级危房的应拆除新建;鉴定为C级危房的必须应维修加固(私自拆除新建的不予安排补助)。新建房屋坚持就地就近建设,并以分散分户改造和以农户自建为主;四类重点对象中自建房屋确有困难的,可通过政府和村集体实施代建或“交钥匙工程”。兜底解决自筹资金和投工投料能力极弱等特别贫困户住房安全问题。

农村危房改造补助资金不得用于支持进城市购买商品房,不得用于敬老院建设,不得以任何名义进城进园区集中安置。享受了城镇保障性安居工程政策、移民搬迁政策的,不得列为农村危房改造补助对象。

    2.改造标准。农户自建,拟改造的农村危房经鉴定为整栋D级危房的必须拆除新建(重建),新建房屋坚持就地就近建设的原则。区农村危房改造工作领导小组办公室根据农村实际提供建房图纸,供危房改造户选择,房型在空间结构上,满足基本居住需要,卧室、厨房、卫生间分别独立设置,做到墙面地面平整,水电设施到位,立面进行简单装饰,可直接入住,改造后房屋的居住用主房建筑面积l3人户控制在4060平米,且1人户不低于20平方米、2人户不低于30平方米、3人户不低于4060平方米、3人户以上原则上不得超过70平方米。用于谷物储藏、农具放置等用途的辅助用房不计入主房建筑面积,危房改造户必须拆除危房新建。

3.兜底保障解决特困农户安居问题。各乡()政府要进一步加大对建档立卡贫困户和其他困难对象的帮扶力度。对于完全无经济能力和劳动能力、不能自建房屋的特困户,乡()政府必须切实担负责任予以兜底保障解决。一是要明确兜底保障标准。可由乡()政府统一组织或委托村集体实施“交钥匙”工程,提供特困户居住,解决其安居问题。“交钥匙”房屋在建筑面积上要严格控制,13人户住房建筑面积不得超过40平方米,3人以上不得超过70平方米。同时,在空间结构上要满足基本居住需要,如卧室、厨房、卫生间需分别独立设置,做到墙面、地面平整,水电设施到位,可直接入住。二是要健全兜底保障管理机制。兜底保障特困户自建房屋产权归农户。“交钥匙”工程房屋产权归村集体所有,特困户享有“使用权”。各地要建立健全“交钥匙”工程房屋产权、使用权等管理制度,其中“使用权”实行滚动退出机制,明确待特困户经济状况改善、另行解决居住问题后,需将“交钥匙”房屋使用权交还村集体,并由村集体按照政策规定再行分配。

(四)资金筹集与拨付

1.资金筹集。农村危房改造补助资金和区扶贫资金实行专款专用,区政府统筹规划整合资金,将农村危房改造资金和扶贫资金统一使用,提高资金使用效率。

2.补助标准。根据不同对象类型、不同改造方式等不同情况,我区2018年度四类重点对象分类补助标准如下:

一是建档立卡贫困户和分散供养五保户,对于重建(新建)房屋的每户补助3.5万元,维修加固的每户补助0.65万元。二是对于重建(新建)的低保户、贫困残疾人家庭,每户补助2.5万元,维修加固房屋的每户补助5000元。确无经济能力和劳动能力的,要列为重点帮扶对象,进一步提高补助标准,必要时采用“交钥匙工程”等方式,切实解决其最基本住房安全问题。

传统村落、历史文化名镇名村和其它风貌管控重点区域的维修户,补助标准可根据当地实际情况酌情提高。按照上述标准安排资金后仍有结余的,应将其追加安排补助建档立卡贫困户等特别困难农户,不得结转用于其它项目或下一年度任务。

3.资金拨付。各乡(镇)政府要根据各自实际规范补助资金拨付。新建房屋的,补助资金要明确分阶段拨付比例(建档立卡贫困户补助资金拨付次数不得超过两次),经验收合格后十五个工作日内,要完成全部资金拨付到户。对于特别困难户,开工后必须及时拨付不低于补助总额50%的资金。完工后特别困难户随时可以申请竣工验收,主管部门应及时组织工程验收,验收合格后七个工作日内要拨付完全部资金。维修加固房屋的,待加固工程完成后、经工程验收合格后一次性全部拨付到户。在拨付程序上,应由区农村危房改造工作领导小组办公室定期将核定的补助对象及补助资金进度款数额报送区财政局,区财政局及时将补助资金直接拨付到补助对象“一卡通”账户。

三、实施步骤和时间节点

(一)调查摸底、登记造册阶段。各乡(镇)政府组织人员深入村组,对农村建档立卡贫困户和22个省、市扶贫村的分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭的住房情况进行调查摸底,并登记造册,建立台账,完善信息,录入工作要在20184月底完成。

(二)危房鉴定、组织实施阶段。计划任务分解后,在调查摸底的基础上,按照《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》,组织专业技术人员对农村危险房屋进行技术鉴定,确定危房等级,填写《新建区农村危房屋安全鉴定报告书》。各乡(镇)按照公平、公正、公开的原则上报审批后,危房鉴定和危房改造对象确定工作要求在20185月底完成。

(三)明确任务、分解落实阶段。区农村危房改造工作领导小组办公室下达2018年农村危房改造计划任务和实施方案,确保任务完成。

(四)检查验收、总结工作阶段。建档立卡贫困户危房改造任务完工后,区农村危房改造工作领导小组办公室组织力量进行验收。要按照住房城乡建设部制定的《农村危房改造最低建设要求(试行)》,组织对农村危房改造工程进行区级竣工验收,并填写《农村危房改造最低建设要求验收表》。各乡(镇)应在改造后房屋的显著位置悬挂有“政府援建”字样和“民心图案”的长方体标识——并做好迎接省农村危房改造工作领导小组办公室组织的对全区危房改造任务完成情况的省级检查验收和绩效评价。

四、工作要求

(一)精准识别补助对象。各乡(镇)政府要在此前建立四类困难对象台账的基础上,按照相关政策标准、认定程序,对补助对象进行核定把关。对无劳动能力、经济能力、知识水平低下的农村特别困难户,乡村干部要主动上门做工作,宣传农村危房改造政策,在个人申请的基础上优先安排,确保符合条件的不漏一户。在区级认定环节,区农村危房改造工作领导小组办公室牵头协调区公安、房管、公安交管、市场和质量监管等相关部门进行信息补充联审,确定最终补助对象名单。将享受过其它住房政策、另有其它住房、名下有非小型生产用车辆、拥有规模以上工商企业产权或注册其法人的人员取消补助资格,精准确认补助对象。

(二)强化资金运行监管。各乡(镇)政府要按照财政部、住房城乡建设部《关于印发中央财政农村危房改造补助资金管理办法的通知》(财社2016216号)和《江西省农村危房改造资金管理办法》等有关规定加强农村危房改造补助资金的使用管理,完善农村危房改造资金发放管理办法,严禁截留、挤占、克扣、挪用、套取补助资金。区监察、审计部门要加大对补助资金运行的监督监察,对于查处的违法违规行为,要严格执纪问责,典型案例要进行通报,确保资金安全运行。

(三)维护质量安全水平。要建立农村危房改造质量安全管理制度,乡(镇)村建所要在新建房屋的规范选址、地基基础、主体结构、楼面等关键施工阶段,及时到现场逐户进行技术指导和检查,发现质量安全问题要当即告知建房户,并提出处理意见和做好现场记录,填写《江西省农村危房改造建房质量检查表》。区农村危房改造工作领导小组办公室要组织技术力量,开展质量安全巡查与指导监督,发现问题及时整改,确保新建房屋竣工验收合格。

(四)提升村镇整体风貌。推进农村危房改造,要实现农房质量、村庄风貌双提升。提高村镇风貌,引导农民建设富有地方特色、民族特色、传统风貌、安全节能环保型建筑,整体改造、新建和多村联合建设村庄,应当按镇区规划要求编制,在村庄布局上体现特色家园、致富田园、生态庭园、文化乐园、和谐乡村的良好风貌。另外,通过将农村危房改造与新农村建设、水利、交通、农业等项目进行统筹整合,提升人居环境水平。在农房单体建设上,要做好户型和外观的技术推广。在农村危房改造工程审批管理上,要出台包含规划选址、建筑朝向、外观结构、层数面积等审批内容,体现风貌管控要求,区建设部门要根据相关情况办理《乡村建设规划许可证》审批登记手续,建筑风貌作为竣工验收的内容,确保改造后农房能体现地域特征、文化特色和时代风貌。各乡(镇)实施风貌管理的实施情况,将列为农村危房改造年度绩效评价内容。

(五)规范档案管理。要按照省、市的要求,做好农村危房改造农户纸质档案管理,实行一户一档。档案资料应包括以下内容:农户危房改造申请书、江西省农村危房改造申请审批表(附件1)、危房改造对象认定表(附件2)、农村危房改造农户纸质档案表(附件3)、江西省农村危房改造建房质量检查表(附件4)、农村危房改造最低建设要求验收表(附件5),农户(夫妻)身份证和户口簿、农村五保供养证或低保金领取证、残疾人证书、建档立卡贫困户档案国家重点优抚对象证各类型证件复印件,农村危房改造协议(含信息公开、拆旧还基等条款),危房改造前、中、后对比照片,《乡村规划建设许可证》复印件等有关资料。档案资料要专人管理、内容齐全、规范齐整。在此基础上,做好农户档案信息化录入,确保农户档案及时、真实、完整、准确录入至住建部信息系统。区农村危房改造工作领导小组办公室要按照省住建厅有关绩效评价和农户档案信息公开的要求,加快农户档案录入进度,提高录入数据质量,加强对已录入农户档案信息的审核与抽验。

五、工作措施

(一)加强组织领导。各乡(镇)政府要加强对农村危房改造工作的组织领导,建立健全工作机制。各有关部门要各负其责,密切配合,形成工作合力。各乡(镇)政府和村级组织要采取分片包干、责任到人的办法、落实责任制,要通过组织邻里相帮、结对帮扶等措施帮助困难农户改造危房。

(二)落实管理措施。农村危房改造过程中,凡涉及到的收费项目,除国家明令不能减免的外,要尽量予以减免。要严格执行农村“一户一宅”政策,新房建成后原有旧房应无条件拆除。要组织好建筑材料的生产、供应和调度,防止发生建材乱涨价现象,并为农民提供建筑材料质量检测服务,严把建材质量关。

(三)抓好检查考核。区农村危房改造工作领导小组办公室建立工作进度报送制度,有效掌握农村危房改造进度情况,并进行科学调度。各乡(镇)政府要按照统一时间节点要求,认真组织实施,狠抓工程进度,确保完成省里下达的任务。从20184月份起,区农村危房改造工作领导小组办公室将根据各乡(镇)上报数据,将工作推进的情况进行全区排名通报。进度排名情况将计入年度绩效评价得分。农村危房改造任务完成后,区农村危房改造工作领导小组办公室将在各乡(镇)自查自验的基础上,组织开展年度区级检查验收,全面考核评价各乡(镇)2018年任务完成情况。

(四)严打违法违纪行为。加强对农村危房改造政策执行情况的检查监管,重点查处对优亲厚友、索拿卡要和套取、冒领、克扣、拖欠补助资金等违法违纪行为,一经发现,及时纠正,严肃处理。问题严重的要公开曝光,并追究有关人员的责任;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理,切实保障群众利益。

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