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关于印发《溪霞镇2019年脱贫攻坚“夏季提升”整改攻势方案》的通知

索 引 号:/201907-100774 信息类别:其他有关文件 发布机构: 新建区溪霞镇 生成时间:2019年07月26日 信息名称:关于印发《溪霞镇2019年脱贫攻坚“夏季提升”整改攻势方案》的通知 【字体:

 

 

 

 

 

 

溪党发〔2019〕26号

 

关于印发《溪霞镇2019年脱贫攻坚“夏季提升”整改攻势方案》的通知

 

各村(居)委会,镇属各单位、各部门:

《溪霞镇2019年脱贫攻坚“夏季提升”整改攻势方案》已经镇党委、政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

中共溪霞镇委员会             溪霞镇人民政府

2019年6月13日

 

溪霞镇2019年脱贫攻坚“夏季提升”

整改攻势方案

 

为认真做好中央脱贫攻坚成效考核反馈问题整改工作,进一步推进中央专项巡视反馈问题整改落实和全镇脱贫攻坚质量实效全面提升,确保高质量完成脱贫攻坚年度目标任务。按照省、市、区决策部署和工作要求,溪霞镇党委、政府接续脱贫攻坚“专项巡视整改”攻势,扎实开展“夏季提升”整改攻势。为确保“夏季提升”整改攻势取得实效,特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会、中央政治局会议听取2018年脱贫攻坚成效考核等情况汇报时的重要讲话精神,着眼更高层次贯彻落实习近平总书记寄予江西脱贫攻坚的政治嘱托,深刻领会党中央从严要求和不获全胜、决不收兵的坚强决心,从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”的政治高度,聚焦“两不愁三保障”标准要求,突出整治形式主义官僚主义重点,落实“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”方针,统筹梳理中央考核指出的全国共性问题、中央考核发现我省的问题、省纪委监委发现问题整改正在推进的问题、市委巡察反馈的问题、县际交叉考核反馈的问题、区级督查指导的问题、本身自查发现的问题,与中央专项巡视反馈问题持续整改紧密衔接,一体整改,一体推进。进一步推进脱贫攻坚认识到位、责任到位、落实到位,以整改推进脱贫攻坚、以脱贫攻坚实效检验整改成果,为如期高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定更加稳固的基础。

二、整改原则

(一)坚持必胜信心。既要充分看到已取得的成绩,始终坚定脱贫攻坚的必胜信心,又要勇于直面问题不回避,针对困难不退缩、正视差距求赶超,痛下决一死战的坚强决心,鼓足干劲、提振斗志,尽锐出战、迎难而上,狠抓整改落实,扎实做好脱贫攻坚补短板、强弱项、夯基础各项工作,确保整改实效和工作推进“双赢”。

(二)坚持目标标准。聚焦“两不愁三保障”,精准把握贫困人口脱贫的基本要求,既不能脱离实际、拔高标准、吊高胃口,也不能虚假脱贫、降低标准、影响成色,紧紧围绕建档立卡贫困户,重点解决“三保障”和饮水安全方面存在的突出问题,精准施策,务实攻坚,确保脱真贫、真脱贫、稳脱贫。

(三)坚持务实作风。突出整治脱贫攻坚中形式主义官僚主义重点,把全面从严治党要求落实到推进“夏季提升”整改攻势各环节和脱贫攻坚工作全过程,狠抓责任落实和作风转变,大力弘扬井冈山精神和苏区干部好作风,力戒脱贫攻坚中的“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾,持续推进“五型”政府建设,把整改工作往深里做、往实里做,确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

(四)坚持统筹推进。树牢问题导向,坚持把脱贫攻坚考核指出问题与中央专项巡视反馈问题结合起来整改,把个性问题与共性问题结合起来解决,把抓好问题整改落实与实施三年攻坚行动结合起来推进,把解决“两不愁三保障”突出问题与今明两年脱贫目标任务结合起来完成,做到一体谋划部署、一体推进落实。

(五)坚持标本兼治。注重“改当下”与“立长远”结合,加强建章立制,通过打出整改工作组合拳,把解决当前问题与长远问题、显性问题与深层次问题、特殊性问题与普遍性问题结合起来,既解决问题,又完善政策,巩固提升整改工作的质量和成效,建立健全推动问题根本解决、防止问题反弹回潮的长效机制。

三、整改内容

(一)扶贫领域作风建设方面。聚焦以文件贯彻文件、以会议落实会议、检查考核不切实际、填表造册有增无减、部署扶贫工作动辄就要求全覆盖、问责泛化简单化等脱贫攻坚形式主义、官僚主义突出问题狠抓整改。认真落实党中央关于“基层减负年”决策部署和省委《关于力戒形式主义为基层减负的三十条措施》、 省政府《全省政府系统推动“三减三强两倡导”深化“五型”政府建设推进高质量跨越式发展若干措施(试行)》,以及省扶贫开发领导小组《关于规范脱贫攻坚考核的通知》《中央脱贫攻坚专项巡视反馈形式主义官僚主义问题立行立改指导清单(“十不得”)》等要求,大力精简文件会议,统筹整合检查督导,管住村级填表报数,杜绝迎检弄虚作假,整治过度留痕现象,为基层营造真抓实干的良好氛围。树立脱贫攻坚正确政绩观,坚持因地制宜,不提过高要求,不搞“一刀切”,真正把工作的着力点放到解决实际问题上。规范扶贫领域问题线索处置,综合运用好监督执纪“四种形态”,精准问责,审慎问责,提高执纪问责的精准度,防止问责泛化简单化。

(二)脱贫攻坚责任落实方面。聚焦对党政领导干部的责任压力传导不够、对行业部门的责任压力传导不够、对村的责任压力传导不够等问题狠抓整改。健全落实“省负总责、市县抓落实、乡镇推进和实施”的工作机制,坚持区、乡镇、村三级书记抓脱贫攻坚,力促各级以强有力的责任落实,推动脱贫攻坚各项政策落实、工作落实。压紧压实各级行业部门扶贫责任,进一步推动“两不愁三保障”主管部门、精准帮扶“十大行动”牵头单位和责任单位,勇于担当、主动作为、密切协作,形成整体联动、协同作战、合力攻坚的格局。统筹协调和一体推进全镇脱贫攻坚工作,用乡村振兴巩固脱贫攻坚成果,加强对各村的压力传导和帮扶指导,实现脱贫攻坚工作均衡推进。

(三)扶贫标准精准把握方面。聚焦拔高健康扶贫政策标准、为贫困户超标添置家电、部分贫困群众存在“等靠要”思想等问题狠抓整改。坚持目标标准,坚持精准方略。落实健康扶贫政策,规范医疗费用报销,不脱离实际抬高标准、吊高胃口,将建档立卡贫困患者住院报销比例稳定在90%适度目标。加强危房改造规范管理,严格危房改造建设标准,不搞大包大揽。扎实开展扶贫扶志感恩行动,激发贫困户内生动力。

(四)“两不愁三保障”工作方面。聚焦危房改造政策落实有偏差、健康扶贫政策落实有不足、饮水安全保障有欠缺,防范教育扶贫控辍保学不到位等问题狠抓整改。开展“两不愁三保障”政策落实回头看,着力解决突出问题。科学有序推进贫困户危房改造,精简认定程序,健全公示制度,加强监管指导,严控建房标准,确保危房改造质量,防止危房改造只拆不建、贫困群众无安全住房,更不能使贫困户因建房而加深贫困程度。全面筑牢基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助等健康扶贫“四道保障线”,调整完善医保制度,规范医疗费用报销,严格落实贫困患者县域内定点医疗机构住院先诊疗后付费和“一站式”结算。加强农村饮水安全管理,全面摸清贫困户饮水安全底数,建立完善安全饮水台账,强化水质水量监测,确保贫困户饮水安全。建立完善控辍保学工作机制,保障适龄儿童接受义务教育。

(五)帮扶政策措施落实方面。聚焦产业扶贫规划实施效果不佳,个别地方帮扶工作简单化,功夫没有主要下在帮扶贫困群众的发展上;就业培训落实不到位,跨省务工交通补贴落实不到位等问题狠抓整改。科学制定产业扶贫规划,坚持市场引领,强化统筹推进,促进合作组织、龙头企业等新型经营主体与贫困户建立紧密的利益联结机制,增强贫困人口产业发展和增收能力。严格规范资产收益扶贫,落实收益分配向失能弱能贫困户、贫困残疾人倾斜的扶持政策。坚持精准要求,规范设置公益性扶贫岗位,加强待遇发放、人员退出等环节的监督管理。加大就业帮扶政策落实力度,科学设置培训内容,加强就业技能培训,严格落实跨省务工交通补贴政策。

(六)扶贫项目资金管理方面。聚焦脱贫攻坚项目库有待进一步规范,公告公示落实效果仍需改进等问题狠抓整改。全面加强各类扶贫资金管理,进一步按照《关于完善县际脱贫攻坚项目库建设的指导意见》要求,加强项目论证和储备。建立健全项目实施和资金支出进度通报制度,切实提高资金使用效益和减贫益贫效益。优化完善脱贫攻坚项目库建设,严格执行项目实施和资金使用公告公示制度,提高公告公示的完整性、时效性和有效性。强化扶贫资金项目日常监督,严肃查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费等违纪违法行为,坚决做到廉洁扶贫、阳光扶贫。

四、整改步骤

(一)问题自查阶段(4月26日—5月25日)。按照4月26日全省解决“两不愁三保障”突出问题和考核整改工作电视电话会议部署,对照2018年度省级党委和政府扶贫开发工作成效考核发现的共性问题和区调研督导发现的问题,制定溪霞镇整改方案和台账,明确整改措施、完成时限、责任单位和责任人。

(二)集中整改阶段(5月26日—6月30日)。根据区、镇整改方案要求,镇属各单位、各村梳理整改问题清单,对标对表集中推进问题整改。根据问题整改完成情况,形成我镇整改工作情况报告。

(三)巩固提升阶段(7月1日—7月20日)。按照全覆盖的要求,加强日常跟踪调研督导,巩固问题整改成果。规范问题整改台账和资料管理,强化销号管理,保障问题整改实效。

五、整改要求

(一)强化责任保障。镇属各单位、各村要加强组织领导,严格履行脱贫攻坚主体责任。党政主要领导和相关部门主要负责同志作为第一责任人,要亲力亲为,坚持对“夏季提升”整改攻势负总责,直接部署、直接落实、直接协调、直接督办。分管负责同志要履职尽责,深入一线靠前指挥,其他班子成员要主动入位,全面抓好整改责任落实。行业部门要按照尽锐出战要求,联动配合、协同作战,形成整体攻坚合力,确保整改各项举措落地落实。

(二)强化措施保障。镇、村要对照列出的问题整理出整改工作清单,逐条明确整改措施,逐项分解细化任务,确定整改工作的时间表、路线图。镇扶贫开发领导小组各成员单位要严格按照本方案部署要求,结合实际研究制订整改方案,要根据部门职能和任务分工,聚焦突出问题,明确工作标准,完善政策措施,强化业务指导,督促抓好工作执行不走偏、不走样。镇扶贫开发领导小组办公室要发挥牵头作用,加强整改工作的统筹、协调、督导、指导和服务,对整改工作进展情况和政策落实情况,特别是对贫困户“两不愁三保障”的政策和责任落实情况强化日常调研指导。

(三)强化机制保障。镇属各单位、各村要实行“夏季提升”整改攻势台账管理制度,对整改任务清单倒排工期,落实挂账整改、对账销号,确保事事有回应、件件有着落,在规定时限内全面彻底整改到位。要建立落实整改攻势日常调度调研工作机制,统筹中央专项巡视反馈问题和脱贫攻坚考核指出问题整改,对整改工作进展情况加强调度跟进和调研指导,有力有序推进整改落地见效。

(四)强化纪律保障。全镇上下要把坚决抓好脱贫攻坚问题整改作为当前一项重大政治任务,持续巩固深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,以政治建设抓作风建设,以作风攻坚促脱贫攻坚,为问题整改落实和攻坚任务推进提供坚强的纪律保证。要坚持对问题整改不走过场、不搞变通,严肃纪律,严明责任,严格要求,严实整改,做到问题不解决不松手、整改不到位不收兵。对整改攻势不在乎、喊口号、装样子,整改不力、进度滞后、问题突出,甚至敷衍塞责、弄虚作假、拒不整改的单位或个人,依规依纪依法严肃追究责任。特别要力戒整改工作中的形式主义、官僚主义问题,坚决杜绝以纸面整改代替整改实际工作,坚决杜绝以简单问责基层干部代替上级整改责任落实。

 

附件:溪霞镇脱贫攻坚问题整改工作清单


附  件

 

溪霞镇脱贫攻坚问题整改工作清单

一、脱贫攻坚责任落实不到位

⒈镇党委、政府,镇属各单位、各村领导干部责任压力传导不够。

整改目标:层层传导压力,推进脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。

整改措施:⑴坚持“市县抓落实、乡镇推进和实施”的工作机制不动摇,严格落实帮扶工作制、分工负责制,将脱贫攻坚各项责任和要求落实到人、责任到岗,坚决落实脱贫攻坚“一岗双责”;⑵镇主要领导率先垂范遍访贫困户,加强对脱贫攻坚任务的调度,统筹推进脱贫攻坚各项工作的协调同步实施;⑶落实《新建区结对帮扶工作管理办法》,以加强对区、镇、村帮扶干部的管理;⑷压实镇各职能部门的行业扶贫责任,加强本系统脱贫攻坚工作的业务指导,经常性地深入一线帮助指导工作;⑸各职能部门制定2019年脱贫攻坚工作计划,并将各职能部门落实脱贫攻坚工作纳入高质量发展考核体系,严格考核奖惩;⑹镇扶贫开发领导小组各成员单位每半年向镇党委、政府、镇扶贫开发领导小组报告脱贫攻坚工作情况。〔责任单位:镇党委、镇政府,镇党政办、镇组织办、镇教办、镇中学、镇民政所、镇建保所、镇人社所、镇财政所、镇卫生院、镇医保所、乐化国土中心所、溪霞农商银行、溪霞供电所、镇经管站、镇文广站、镇水务站、镇林管站、镇统计站、镇残联、镇农技站、镇产业办、镇脱贫攻坚站;完成时限:立行立改并长期坚持;责任人:余耀武、陈其亮、张乐明、陆建国、胡涛、刘钢、游丽、胡邦昌、陈杰、朱春明,汪婷、徐靖靖、熊茶秀、熊绍宝、熊友生、李亮、孙涌、程振辉、胡金伟、熊怀义、王迪仲、陈芳、熊斌、陈定辉、闵章付、熊绍想、裘名陆、胡娇英、徐家庚、徐绍群、李传环、曾玉玲〕

⒉分管行业扶贫的领导没有召开专题会议研究部署行业扶贫。

整改目标:强化行业部门责任,切实履职尽责、合力攻坚。

整改措施:学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述和指示批示精神,围绕实施精准帮扶“八大行动”,聚焦解决“两不愁三保障”突出问题,镇分管领导深入各职能单位指导分管行业扶贫工作,并根据工作需要,适时召开专题会议,查找行业盲点、补齐漏项,认真梳理并研究部署相关工作。〔责任单位:镇党委、镇政府,镇党政办、镇组织办、镇教办、镇中学、镇民政所、镇建保所、镇人社所、镇财政所、镇卫生院、镇医保所、溪霞农商银行、溪霞供电所、镇经管站、镇文广站、镇水务站、镇林管站、镇残联、镇农技站、镇产业办、镇脱贫攻坚站;完成时限:立行立改并长期坚持;责任人:余耀武、陈其亮、张乐明、陆建国、胡涛、刘钢、游丽、胡邦昌、陈杰、朱春明,汪婷、徐靖靖、熊茶秀、熊绍宝、熊友生、李亮、孙涌、程振辉、胡金伟、熊怀义、陈芳、熊斌、陈定辉、闵章付、熊绍想、裘名陆、徐家庚、徐绍群、李传环、曾玉玲〕

⒊部分一线扶贫干部工作压力大,激励奖励不够,不安心从事脱贫攻坚工作。

整改目标:加大在脱贫攻坚一线选拔使用干部的力度,把脱贫攻坚实绩作为选拔使用的重要依据,激励干部履职尽责、担当作为。

整改措施:⑴将“脱贫攻坚实绩作为选拔使用的重要依据”,贯彻落实上级选拔任用人才文件要求;⑵继续把脱贫攻坚纳入领导班子和领导干部年度考核和领导干部日常考核的重要内容,加大对脱贫攻坚一线干部的关心关注,注重在脱贫攻坚工作中,选树担当作为的各类先进典型;〔责任单位:镇组织办、镇宣传办;完成时限:立行立改并长期坚持;责任人:张乐明、刘钢,汪婷、李小波〕⑶严格落实省、市、区关于容错纠错的要求,加大对基层扶贫干部的关心爱护,真正为担当者担当、为负责者负责;〔责任单位:镇党委、镇政府,镇党政办、镇组织办;完成时限:立行立改并长期坚持;责任人:余耀武、陈其亮、张乐明、刘钢,徐靖靖、汪婷〕⑷严格按省纪委下发的扶贫领域把握运用“四种形态”、把好问责质量关的指导性意见,提高监督质量,防止问责泛化、简单化,做到真问责,问真责。〔责任单位:镇纪委;完成时限:立行立改并长期坚持;责任人:熊文龙,李传国〕

4.镇属各单位、各村整改工作问题查找不精准,整改清单未梳理。

整改目标:加强对镇属各单位、各村整改工作的调研指导,确保整改措施和佐证材料齐全。

整改措施:⑴认真听取上级督察发现的问题,综合运用中央、省、市、区督察指出的意见建议,举一反三,立行立改;⑵组建镇脱贫攻坚指导组,实地查看镇属各单位、各村整改工作落实情况及整改措施,增强扶贫工作指导的针对性、实效性;⑶镇属职能部门加强对各村整改工作的调研指导,梳理整改清单。〔责任单位:镇党委、镇政府、镇扶贫开发领导小组各成员单位;完成时限:立行立改并长期坚持;责任人:余耀武、陈其亮,镇扶贫开发领导小组各成员单位分管领导、负责人〕

⒌村扶贫工作室建设不规范,不能满足当前脱贫攻坚工作需要。

整改目标:确保村级扶贫工作室建设的规范。

整改措施:⑴镇、村要加大对脱贫攻坚站、村级扶贫工作室的人员、资金、场所的投入,确保按“五个一”的要求建设到位;⑵镇扶贫开发领导小组加大对各村扶贫工作室的指导,确保满足脱贫攻坚工作的需要。〔责任单位:镇脱贫攻坚站;完成时限:立行立改并长期坚持;责任人:张乐明、游丽,曾玉玲〕

⒍对不同村的重视程度有差距,对脱贫攻坚任务重的村存在畏难情绪,对脱贫攻坚任务轻的村重视力度相对较大。

整改目标:推进脱贫攻坚均衡发展。

整改措施:⑴聚焦贫困户脱贫,统筹全镇贫困户帮扶措施,产业项目、优惠政策、人员配置协调分配;⑵严格落实省委《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》要求,镇党委、政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作,镇党委书记、镇长每个月至少要有2个工作日用于扶贫,遍访贫困户;⑶因地制宜出台产业扶贫实施方案,因户施策开展产业帮扶,探索发挥“爱心菜园”“爱心驿站”扶贫益贫效能;⑷为激发贫困户内生动力,贯彻落实《新建区产业扶贫直接奖补实施办法》文件,对贫困户进行直接奖补;〔责任单位:镇党委、镇政府,镇产业办、镇脱贫攻坚站;完成时限:立行立改并长期坚持;责任人:余耀武、陈其亮、张乐明、游丽、陈杰,李传环、曾玉玲〕选派有能力有担当的党员干部往脱贫攻坚任务重的村进行锻炼,并对在脱贫攻坚工作中实绩显著者予以提拔重用。坚持贯彻落实上级关于扶贫干部的奖惩制度,制定适合我镇实际的扶贫干部激励措施。〔责任单位:镇党委、镇政府,镇组织办、镇脱贫攻坚站;完成时限:立行立改并长期坚持;责任人:余耀武、陈其亮、张乐明、刘钢、游丽,汪婷、曾玉玲〕

二、扶贫标准把握不精准

⒎拔高扶贫标准,引发了非贫困户攀比。

整改目标:坚持“两不愁三保障”脱贫标准,不脱离实际、拔高标准、吊高胃口。

整改措施⑴严格落实上级有关医疗报销制度,完善健康扶贫“四道保障线”制度,贯彻贫困人口患者住院医疗费用报销补偿比例达到90%适度目标;〔责任单位:镇卫生院、镇医保所、镇民政所;完成时限:2019年6月底前并长期坚持;责任人:陆建国、游丽,胡金伟、熊怀义、熊友生〕⑵认真落实基本医疗保障范围规定,全面执行国家基本医疗保险药品目录和诊疗项目;〔责任单位:镇卫生院、镇医保所;完成时限:2019年6月底前并长期坚持;责任人:游丽,胡金伟、熊怀义〕⑶对建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等农村四类对象住房安全进行调查摸底,并建立台账;⑷进一步弄懂弄通国家2019年农村危房改造政策,明确农村危房的定义、认定标准,规范危房改造方式;⑸积极迎接上级部门日常暗访督导,加强与上级危房认定部门的学习沟通,精准把握农村危房改造政策标准;〔责任单位:镇建保所;完成时限:2019年6月底前并长期坚持;责任人:朱春明,李亮〕⑹进一步加强和改进低保操作管理,对新增低保对象进行家庭经济状况联网核查,把好政策“入口关”。持续深入开展自查,对违规纳入低保的情况坚决予以纠正,及时清退不符合低保条件人员。深入推进农村低保专项治理,进一步提高农村低保对象认定精准度,坚决堵塞漏洞。深入开展农村低保领域突出问题专项治理,坚决防止“错保”“漏保”等问题发生。〔责任单位:镇民政所;完成时限:立行立改并长期坚持;责任人:陆建国,熊友生〕

⒏少数贫困户内生动力不足,“等靠要”思想严重。

整改目标:不断激发贫困群众自我发展内生动力。

整改措施:⑴贯彻落实《新建区产业扶贫直接奖补实施办法》,激发贫困户内生动力;⑵因地制宜出台产业扶贫实施方案,因户施策开展产业帮扶,探索发挥“爱心菜园”“爱心驿站”扶贫益贫效能,带动贫困户脱贫致富;〔责任单位:镇产业办;完成时限:2019年6月中旬前并长期坚持;责任人:陈杰,李传环〕⑶贯彻落实《新建区关于开展扶贫扶志感恩行动实施方案》,进一步增强贫困群众的主体意识、自主脱贫内生动力、自我发展精气神;⑷广泛宣传脱贫攻坚政策,加大对扶志扶智扶勤扶德典型事例的宣传报道力度;⑸加大贫困户培训力度,提高困难群众自主脱贫意识,增强脱贫致富能力。〔责任单位:镇人社所、镇宣传办、镇脱贫攻坚站;完成时限:立行立改并长期坚持;责任人:张乐明、刘钢、游丽、陈杰,孙涌、李小波、曾玉玲〕

⒐相关部门数据共享、信息沟通不畅,对房产、汽车、工商注册等查询统筹协调不够。

整改目标:加强统筹协调,尽快实现扶贫数据共联共享。

整改措施:积极与有关部门进行沟通协调,加快推进行业部门有关扶贫数据的共联共享,确保建档立卡贫困人口扶贫部门数据信息与行业部门信息相一致。〔责任单位:镇脱贫攻坚站、镇产业办、镇统计站、镇建保所、镇民政所、镇教办、镇中学、镇卫生院、镇医保所、镇人社所、镇派出所、镇残联、溪霞农商银行;完成时限:立行立改并长期坚持;责任人:张乐明、陆建国、游丽、胡邦昌、陈杰、朱春明、陈坚,,曾玉玲、李传环、胡娇英、李亮、熊友生、熊茶秀、熊和宝、胡金伟、熊怀义、孙涌、徐家庚、陈芳〕

⒑残疾补贴发放不到位。

整改目标:严格执行政策,确保符合条件的残疾人补贴政策精准落实到位。

整改措施:加强残疾人两项补助信息系统与建档立卡贫困户数据对接,有效共享。完善残疾人两项补助信息系统,实现动态实时管理,认真做好“两项补贴”发放工作,确保符合条件的建档立卡残疾人贫困户能够及时足额领取“两项补贴”。〔责任单位:镇残联;完成时限:2019年6月底前并长期坚持;责任人:陆建国,徐家庚〕

三、“三保障”工作不够扎实

⒒有的未通自来水的贫困户,没有进行水质安全监测。

整改目标:确保建档立卡贫困人口饮水安全有保障。

整改措施:⑴按照国家、省卫生健康要求,加强技术监测培训和指导,认真落实农村饮用水水质监测工作要求。⑵根据《农村饮水安全评价准则》,全面筛查建档立卡贫困人口饮水安全状况,建立安全饮水台账。〔责任单位:镇水务站、各村;完成时限:2019年6月底前并长期坚持;责任人:胡涛,熊绍想、各村书记〕

四、政策措施落实有偏差

⒓建档立卡贫困户危房鉴定不规范、底数不清、危房改造质量差,改造进度滞后,资金拨付缓慢,建设标准把控不精准。

整改目标:精准鉴定建档立卡贫困户住房安全,严格把控改造住房标准、质量,加快验收合格的对象危房改造资金拨付进度,切实提高工作水平。

整改措施:(1)进一步简化办事程序,严格落实省市关于危房改造的面积和标准要求,加强农村危房改造进度的督导和监管,准确掌握任务开展情况,加快推进危房改造工程进度,严把面积关、质量关、安全关;(2)严格按文件要求,对危改资金实行专项管理、专账核算,规范资金管理,并及时组织竣工验收,压缩资金拨付时间;(3)严格按照《新建区农村危房改造资金管理暂行办法》文件执行,经乡镇验收合格的危房改造,及时将补助资金拨付到位。〔责任单位:镇建保所、镇财政所;完成时限:立行立改并长期坚持;责任人:胡邦昌、朱春明,李亮、程振辉〕

⒔部分贫困患者未达到住院医疗费用报销比例稳定在90%适度和住院自付医疗费用比例10%的标准,部分慢性病贫困人员未办理慢性病证。

整改目标:实现建档立卡贫困患者住院报销比例稳定在90% 适度目标,做好门诊特殊慢性病认定工作。

整改措施:⑴完善健康扶贫政策,规范医疗费用报销,将建档立卡贫困患者住院报销比例稳定在90%适度目标;⑵认真贯彻执行落实基本医疗保障范围规定,全面执行国家基本医疗保险药品目录和诊疗项目;⑶加强对医疗服务行为的全过程监管,严肃查处和纠正健康扶贫领域定点医疗机构有偿转诊、虚假住院、过度医疗等违法违规行为,推进有序转诊、合理住院、合理治疗;⑷落实由定点医疗机构医疗专家负责审核门诊特殊慢性病享受资格的规定,对已审核认定为门诊特殊慢性病的贫困人口,及时按规定做好享受相关政策工作。〔责任单位:镇卫生院、镇医保所;完成时限:2019年6月底前并长期坚持;责任人:游丽、陈杰,胡金伟、熊怀义〕

⒕健康扶贫、产业扶贫领域一味追求形式上的“全覆盖”,政策落实简单化。

整改目标:调整完善相关政策措施,力戒形式主义、官僚主义。

整改措施:⑴不再将签约率作为考核指标,重点考核家庭医生履约率和签约对象满意度,为签约贫困人口提供健康建档、健康教育、咨询指导和就医路径指引服务;〔责任单位:镇卫生院,完成时限:立行立改并长期坚持;责任人:游丽,胡金伟〕⑵加强农业产业扶贫工作指导,引导各村因地制宜、量力而行、发展切合实际的扶贫项目,杜绝扶贫工作动辄要求全覆盖的情况出现;⑶不定期开展调研、分类指导,掌握产业发展动态,引导扶贫产业健康、可持续发展;⑷因地制宜出台产业扶贫实施方案,因人、因户、因村施策开展产业帮扶,探索发挥“爱心菜园”“爱心驿站”扶贫益贫效能,打造溪霞特色,打响溪霞品牌。〔责任单位:镇产业办,完成时限:立行立改并长期坚持;责任人:陈杰,李传环〕

⒖个别村文化活动室、卫生室利用率不高。

整改目标:进一步加强和规范村级文化活动室、卫生室管理,建立健全管理制度,提升服务效能和利用率。

整改措施:⑴规范村卫生室建设和管理,建立公有产权村卫生室台账,对已交付“闲置”的村卫生室,选定乡村医生或选派镇卫生院医务人员入驻执业或安排镇卫生院医务人员定期巡诊;调整公有产权村卫生室建设任务,镇卫生院所在地、改建能够达到公有化标准化村卫生室要求的行政村,不再新建村卫生室。〔责任单位:镇卫生院;完成时限:立行立改并长期坚持;责任人:游丽,胡金伟〕;⑵加强日常监督管理,规范村文化活动室运行,提升服务效能。〔责任单位:镇文广站;完成时限:立行立改并长期坚持;责任人:游丽,闵章付〕

⒗精准识别精准退出公告公示不规范。

整改目标:提升各村建档立卡工作水平,进一步规范精准识别、精准退出公告公示。

整改措施:⑴严格按照贫困户识别和退出程序及“七清四严”的要求进行操作;⑵按照精准识别和精准退出的公告公示要求,严格执行“两公示一公告”;⑶加大对村级公告公示的指导。〔责任单位:镇脱贫攻坚站;完成时限:立行立改并长期坚持;责任人:张乐明、游丽,曾玉玲〕

⒘低保按户保障比例,要求高于上年度指标的现象。

整改目标:进一步落实上级文件精神,加强低保对象动态管理,做到应保尽保、应退尽退。

整改措施:⑴按照省市要求,立即停止执行整户保比例提高10%的工作要求;⑵及时到村入户查看整改落实情况,及时清退不符合低保条件人员,对全镇类似违规纳入低保的情况坚决予以纠正;⑶按照省、市要求贯彻落实《2019年农村低保专项治理实施方案》,对所有低保新增申请对象和在保人员进行家庭收入财产核对,提高农村低保对象认定精准度,坚决堵塞漏洞,防止“错保”、“漏保”。〔责任单位:镇民政所;完成时限:立行立改并长期坚持;责任人:陆建国,熊友生〕

⒙产业扶贫前期规划不到位,导致实施效果不佳。

整改目标:加强产业扶贫项目调研和指导,有效实施农业产业扶贫项目。

整改措施:⑴镇、村加强产业扶贫实例学习,提升产业扶贫能力,发挥溪霞特色,树立溪霞品牌,因地制宜拟定产业发展实施方案;⑵对全镇产业扶贫情况进行全面摸排,加大技术服务对接力度、产业发展扶持力度,提升产业发展效益;⑶按照《江西省产业扶贫运行机制管理办法》,大力推行“五个一”产业扶贫模式和“一领办三参与”扶贫产业合作方式,强化建立贫困户与农村经济合作组织或企业的利益联结机制;⑷规范扶贫资产收益运行管理。〔责任单位:镇产业办;完成时限:2019年12月底;责任人:陈杰,李传环〕

⒚贫困户自身发展能力不强,实质参与产业发展度不高,利益联结机制不健全。

整改目标:增强有劳动能力贫困人口产业发展能力,建立健全带动贫困户增收的稳定利益联结机制,让贫困户投入到产业当中,真正做到带动贫困人口增收。

整改措施:⑴为激发贫困户内生动力,贯彻落实《新建区产业扶贫直接奖补实施办法》、《新建区扶智扶志实施方案》文件;⑵按照《新建区产业运行机制管理实施细则》要求,大力推行“五个一”产业扶贫模式和“一领办三参与”扶贫产业合作方式,强化建立贫困户与农村经济合作组织或企业的利益联结机制;⑶落实《新建区产业精准扶贫操作细则》,大力引导贫困户以资产入股的方式参与建设开发和就业,获得稳定资产收益和就业收入。〔责任单位:镇产业办;完成时限:立行立改并长期坚持;责任人:陈杰,李传环〕

⒛贫困户参与就业技能培训积极性不高,培训效果不明显。

整改目标:依托镇、村产业发展现状及贫困户情况,增加就业技能培训类型,切实推进就业技能培训,提高贫困人员就业技能培训的针对性和有效性,进一步巩固提高就业培训效果。

整改措施:⑴利用多种宣传媒介,加强就业技能培训补贴政策的宣传率、知晓率;⑵严格按照《江西省就业补助资金职业培训补贴管理办法》(赣人社发〔2019〕3号)文件规定,落实各项补贴政策;(3)根据我镇产业发展现状及贫困户情况,指导培训机构制定多种类型培训计划,让有培训愿望、有劳动能力的建档立卡贫困户参加适合的培训项目;⑷加大新型职业农民培养力度,开展新型职业农民培育轮训,组织“农业科技下乡”、“农业大讲堂入基层”等活动,组织宣讲科技服务组,开展进村入户指导、示范性培训和农业农村政策法规宣讲等服务活动。〔责任单位:镇人社所、镇产业办、镇农技站、镇宣传办;完成时限:2019年6月底前并长期坚持;责任人:胡涛、刘钢、陈杰,孙涌、李传环、徐绍群、李小波〕

21.跨省务工交通补贴落实不及时。

整改目标:进一步加大有组织劳务输出人员交通补贴政策落实力度。

整改措施:⑴建立贫困劳动力就业台账,特别要对务工人员就业去向做到精准、动态化管理,指导各村全面摸准有组织劳务输出人员享受交通补贴对象并督促、帮助劳务输出贫困户及时出具务工证明;⑵镇村两级及时为有组织劳务输出人员申报交通补贴,简化发放流程、缩短办理时限、严格审核条件,做到应发尽发,及时精准。〔责任单位:镇人社所;完成时限:2019年6月底前;责任人:陈杰,孙涌〕

五、形式主义、官僚主义问题时有发生

22.扶贫工作文件多、会议多,以文件贯彻文件,以会议落实会议的做法依然存在。

整改目标:严格贯彻落实中央为基层减负的文件精神,进一步精简会议和文件,“文山会海”现象得到有效遏制。

整改措施:⑴认真落实中央“基层减负年”和省委三十条措施、《中央脱贫攻坚专项巡视反馈形式主义、官僚主义问题立行立改指导清单(“十不得”)》等要求,切实为基层减负;⑵严格落实《关于深入整治形式主义突出问题为基层减负的措施》文件规定,紧盯扶贫领域形式主义、官僚主义的突出表现,持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,全面整治脱贫攻坚工作中“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾;⑶严控发文和会议数量,避免重复发文,做到开短会。〔责任单位:镇党委、镇政府,镇党政办、镇纪委;完成时限:立行立改并长期坚持;责任人:余耀武、陈其亮,熊文龙、刘钢〕

23.过分强调账表卡册的填写,布置任务多,具体指导少,习惯用下通知、填报表代替监管,致使许多扶贫干部在档案资料的填写上花费大量精力。

整改目标:减少填表报数的数量,简化信息提供渠道,让扶贫干部把更多时间和精力用于脱贫攻坚实效工作上。

整改措施:⑴认真落实中央“基层减负年”和省委三十条措施、《中央脱贫攻坚专项巡视反馈形式主义、官僚主义问题立行立改指导清单(“十不得”)》等要求,切实为基层减负;⑵用好国扶系统和江西省精准脱贫大数据平台中已有信息,加强各行业部门间的数据共享,拓宽数据获取渠道,减少不必要的村级报数⑶各行业部门加强对各村业务的实地调研指导,摸清底数,科学管理。〔责任单位:镇纪委、镇扶贫开发领导小组各成员单位;完成时限:立行立改并长期坚持;责任人:熊文龙,镇扶贫开发领导小组各成员单位分管领导、负责人〕

24.存在疑似错评漏评现象,干部作风不实。

整改目标:进一步加大精准识别、精准帮扶力度,全力打造群众满意的幸福工程,深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作。

整改措施:⑴加强扶贫干部业务培训和学习,提高脱贫攻坚政策知识水平,增强脱贫攻坚的实战能力,严格按照精准识别的程序和“七清四严”的要求,做到应纳尽纳、不落一户、不漏一人;⑵持续深化扶贫领域作风建设专项治理工作力度,严格按省纪委下发的扶贫领域把握运用“四种形态”、把好问责质量关的指导性意见,提高监督质量,防止问责泛化、简单化,做到真问责,问真责。〔责任单位:镇纪委、镇组织办、镇脱贫攻坚站;完成时限:2019年6月底并长期坚持;责任人:张乐明、熊文龙、刘钢、游丽,李传国、汪婷、曾玉玲〕

25.要求帮扶干部在开展帮扶工作时使用手机软件定位签到、拍照合影、上传工作日志,过分强调“留痕”。

整改目标:以脱贫实效衡量帮扶工作,杜绝过度“留痕”。

整改措施:⑴贯彻落实《新建区结对帮扶工作管理办法》,精准指导帮扶干部开展工作;⑵不对第一书记和驻村工作队、结对帮扶干部手机软件签到和上传帮扶记录提出硬性指标要求;⑶注重考核帮扶干部的实际帮扶成效,手机软件签到和帮扶日志只作为辅助工具,给帮扶工作开展提供参考。〔责任单位:镇组织办、镇脱贫攻坚站;完成时限:2019年6月底前并长期坚持;责任人:张乐明、刘钢、游丽,汪婷、曾玉玲〕

六、扶贫项目资金使用管理不规范

26.扶贫资金使用效益不高,资金使用监管机制不健全。

整改目标:加强因户施策,提高各类扶贫资金的使用精准性;进一步完善扶贫资金使用监管机制,加强扶贫领域审计监督检查,规范扶贫资金项目管理使用。

整改措施:⑴严格按照《新建区财政专项扶贫资金管理办法(试行)》(新府办发〔2017〕43号),结合溪霞镇实际,确保各类资金规范使用;⑵资金统筹整合使用,因人、因户、因村施策,对症下药,着力增强贫困户自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件;⑶科学评估扶贫项目,合理配置资金,不搞平均主义,不搞一刀切,实现扶贫资金效益最大化;⑷进一步完善溪霞镇财政专项扶贫资金管理措施,按照项目建设程序和时间节点完成项目实施和资金拨付,完善资金支出进度和项目实施进度定期通报制度;⑸对上级审计和自我督查发现存在的问题强化整改落实,加强入扶贫合作社资金、财政专项资金、社会帮扶捐赠资金管理,杜绝项目实施和资金管理漏洞〔责任单位:镇财政所、镇经管站、镇产业办、溪霞农商银行、镇脱贫攻坚站;完成时限:2019年12月底前;责任人:张乐明、游丽、胡邦昌、陈杰,程振辉、陈定辉、李传环、陈芳、曾玉玲〕

 

 

溪霞镇党政办公室                        2019年6月13日

 

 

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